1939年夏天，山东沂蒙山区。 八路军第一纵队正式挂牌成立。司令员徐向前，黄埔一期，红四方面军总指挥，战功资历在全军都是顶流。中央给他的任务是：统一指挥山东和苏北境内的所有八路军部队。 政委朱瑞和他搭班子，山东纵队机关已经和一纵合并了。按理说，接下来就该理顺和115师的指挥关系了。 115师的政委，叫罗荣桓。代师长，叫陈光。 所有人都等着看徐向前怎么“烧三把火”。可是一个月过去了，两个月过去了，徐向前愣是没给115师下过几道正式命令。对罗荣桓，更是几乎不发一令。 一个名义上的最高军事长官，对自己的下属部队不发命令。这事放在哪都说不过去。 到底是徐向前不想管？还是管不了？还是另有隐情？ 要搞清楚这个问题，得先弄明白1939年山东的局面到底有多乱。 两支队伍，两条线，谁也管不了谁 山东抗日根据地，在中央的战略棋盘上是极其重要的一格。它地处南北要冲，北连华北，南接华中，是联系各大根据地的枢纽。 但正因为重要，所以谁都想在这里说了算。问题是，山东的八路军不是一支部队，是两支部队。 第一支，是115师。1938年底，中央派陈光和罗荣桓带着115师师部和主力团进入山东。这支部队的底子是红一方面军，走过长征，打过平型关，名头响当当。 第二支，是山东纵队。这支部队比115师还早一年。1937年山东沦陷之后，以黎玉为首的山东省委发动了徂徕山起义和各地抗日武装起义，拉起了这支本地队伍。到1939年，山东纵队已经有2.5万人，比115师的兵力还多。 两支队伍都直接受延安指挥，各有各的指挥系统，各有各的电台密码。 驻防区域隔着日伪军的封锁线和上千个据点，连正常联络都费劲。 这种格局下，统一指挥成了迫在眉睫的事。毛主席早在1938年就意识到了这个问题。六届六中全会上，他发出了“派兵去山东”的指示。但派谁去统一指挥，费了很大的周折。 一开始想派罗炳辉去山东负军事总责，但因为罗炳辉在新四军的工作离不开，计划作罢。后来又想让郭洪涛和朱瑞搭班子，但谁为首的问题也一直没理顺。 最后，中央选定了徐向前。 选徐向前的理由很充分。他一手拉起过好几块根据地，威望够，对哪一边都没偏向。用毛主席的话说，就是“派一个有名的红军将领，再派一支主力部队去，他们就不敢再叫你‘土八路’了”。 1939年4月，八路军总部决定成立第一纵队，徐向前任司令员，朱瑞任政委，统一指挥山东所有八路军部队。8月，一纵正式挂牌。 所有人都觉得，这下问题解决了。 但没有人想到，真正的难题才刚刚开始。 一纵的“权力”只写在纸上 徐向前到山东之后，干活非常卖力。他一到岗就深入基层摸情况，很快就看出山东最大的短板不是缺兵，是缺自己的政权和经济。当时蒋介石已经停了八路军军饷，战士们吃饭穿衣都成问题。